閱讀下列材料，完成下列要求。
公共衛(wèi)生就是組織社會共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預防控制傳染病和其他疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣和文明生活方式，提供醫(yī)療服務，達到預防疾病，促進人民身體健康的目的。
材料一 公共衛(wèi)生最早是從英國開始的，是18世紀末19世紀初西歐社會“啟蒙運動、工業(yè)革命的產物”。最初關注的是環(huán)境衛(wèi)生和疫病預防，后來逐步擴展到多個領域，比如衛(wèi)生行政、環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、婦嬰衛(wèi)生、衛(wèi)生教育等，幾乎包羅了所有與民眾生命健康有關的問題。大體而言，廣義上的民國公共衛(wèi)生行政事務包括了上水道、下水道、糞尿處理、道路清掃等環(huán)境衛(wèi)生；醫(yī)療設施或對藥品進行管理的保健衛(wèi)生；還包括對衛(wèi)生的重要性和方法進行教育的衛(wèi)生教育以及對各種衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計的衛(wèi)生統(tǒng)計等。狹義的公共衛(wèi)生則指公共衛(wèi)生行政、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫及飲食品衛(wèi)生等。19世紀前期，英國頒布了第一部《公共衛(wèi)生法案》，來應對英國日益嚴重的環(huán)境衛(wèi)生的困擾。從英國開始，公共衛(wèi)生立法開始成為歐美國家和政府的一項重要事項。
--摘編自王其林《中國近代公共衛(wèi)生法制研究1905-1937》
材料二 清末新政中建立起衛(wèi)生行政制度，并初步形成了衛(wèi)生法律體系，以1911年東北鼠疫治理為契機，以防疫為主的公共衛(wèi)生開始從無到有、從地方性立法向國家性立法過渡。由于社會轉型以及政局動蕩的深層因素影響，民國初的中央和地方衛(wèi)生行政機構并不穩(wěn)定，曾幾度裁撤。即使如此，公共衛(wèi)生法律的制定與實施仍卓有成效，不僅公共衛(wèi)生立法的范圍進一步擴大，專業(yè)化、技術性規(guī)范日益成為公共衛(wèi)生立法的重點。與清末相比，防疫、醫(yī)師登記、環(huán)境、飲食、飲水類等公共衛(wèi)生法規(guī)都形成了體系，更重要的是基本勾畫出了民國公共衛(wèi)生法律制度的概貌。
--摘編自王其林《中國近代公共衛(wèi)生法制研究1905-1937》（1）根據(jù)材料一并結合所學知識，簡析歐美公共衛(wèi)生的特點及其形成的原因。
（2）根據(jù)材料二并結合所學知識，簡述清末、民國公共衛(wèi)生制度建立的背景和意義。