彭城的建制沿革。
材料一  公元前573年，晉宋聯(lián)盟與楚鄭聯(lián)盟發(fā)生爭奪彭城的戰(zhàn)爭。
公元前473年，越王勾踐滅掉吳國，占領彭城。
公元前385年，韓國進攻彭城，俘虜宋悼公。
公元前306年，楚國滅越國，占領彭城東。
公元前286年，楚、齊、魏聯(lián)合伐宋，彭城歸楚國。
秦朝設泗水郡，治所在沛（今沛縣）。轄縣在今徐州境內或部分在徐州境內的，有彭城、沛縣、留縣、呂縣、僮縣、取慮等縣。
材料二  漢初劉邦封皇弟劉交為楚王，建都于彭城，下轄40余縣。公元前154年，漢景帝采納晁錯的削藩建議，激化了朝藩矛盾，第三代楚王劉戊在吳王劉濞的煽動下，與其他諸侯王聯(lián)盟反叛，史稱“七國之亂”。后楚王兵敗自殺。漢景帝立楚元王之子劉札為楚王，封地僅領有彭城郡，下轄7縣。隨后朝廷取消了諸侯王的治民權，只能享用租稅，接受郡守的監(jiān)督。漢武帝時在彭城、下邳設鐵官，徐州利國驛至今還存有漢代冶鐵遺址。
——以上材料均摘編自王健《徐州簡史》請回答：
（1）據材料一，指出彭城的歸屬不斷發(fā)生變化的情況出現(xiàn)于哪一歷史時期？結合所學知識，分析其原因。秦朝是怎樣解決這一問題的？
（2）據材料二并結合所學知識，指出西漢初年在地方管理上面臨的問題。分別寫出漢景帝、漢武帝解決這一問題的措施。
（3）綜合以上材料，說明古代地方管理呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？