美國曾是全球“基建之王”，但如今美國基礎(chǔ)設(shè)施的事故層出不窮。如華盛頓地鐵事故頻發(fā)，但一直無法解決，其原因就在于華盛頓市與聯(lián)邦政府之間的長期博弈。作為聯(lián)邦政府的直轄特區(qū)，華盛頓的預算經(jīng)費由國會決定，市政府各級雇員按照聯(lián)邦政府規(guī)定進行管理。由于憲法的規(guī)定，華盛頓的市民至今沒有選舉國會議員的權(quán)力，而國會中不少議員將這個一直鬧著要改特區(qū)為州級待遇的城市看作敵人。2021年12月，美國參議院通過總統(tǒng)拜登提出的基建方案，其中19名共和黨人與50名民主黨人支持了該基建方案。該基建方案雖然總金額從2.3萬億美元縮水到1.2萬億美元，但不僅滿足了共和黨重要支持者之一的地方工程承包商，也通過提出解決“人力基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域的經(jīng)費而滿足了民主黨的重要支持者。
結(jié)合材料，運用《國家和國際組織常識》中的相關(guān)知識，回答下列問題。
（1）說明美國國會部分議員為什么會反對將華盛頓特區(qū)改為州。
（2）運用美國政治制度的相關(guān)知識，分析基建方案需要美國參議院審議并通過的原因。