閱讀材料，完成下列要求。
材料一 公元前221年，秦始皇接受李斯的建議，在以武力奪來的廣袤土地上普遍建立郡縣，形成了一套嚴密的地方行政統(tǒng)治機構(gòu)。然而郡縣制對于專制統(tǒng)治者個人來說也有不利的一面。異姓的地方官吏多數(shù)是些見風(fēng)使舵的勢利之徒，他們往往在王朝危難之時為自己著想，不全力去拱衛(wèi)主子瀕危的社稷。“漢祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣。”西漢各侯國的權(quán)力較大，但經(jīng)漢景帝和武帝的努力，諸侯國勢力大為削弱。
--摘編自萬昌華《論郡縣制度的嬗變與實質(zhì)》材料二 中央集權(quán)解決的是中央和地方關(guān)系的價值取向問題，以中央集權(quán)為主導(dǎo)，以皇權(quán)為最高象征，自秦朝始延續(xù)兩千年基本穩(wěn)定。中央集權(quán)的政治功能，其根本在于保障國家的版圖統(tǒng)一，而國家的統(tǒng)一對百姓而言是安居樂業(yè)的前提條件，否則分裂必然導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)則導(dǎo)致百姓生靈涂炭。對于大版圖人口眾、多民族、區(qū)域差異大的大國而言，維持統(tǒng)一無疑具有政治上壓倒一切的優(yōu)先性，也是任何執(zhí)政集團先進與否的關(guān)鍵指標(biāo)。對中華民族而言，郡縣制的這一靈魂至今并不過時。
--摘編自曹錦清等《郡縣國家：中國國家治理體系的傳統(tǒng)及其當(dāng)代挑戰(zhàn)》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出秦朝到漢初地方行政制度的變化并分別說明兩個時期實行不同制度的原因。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，簡析秦朝確立的地方行政制度有何意義。