材料：公元前685年，齊桓公拜管仲為相，當(dāng)時許多公田出現(xiàn)“田在草間”的荒涼景象。管仲創(chuàng)造性地制定了“相地而衰征”制度，即在個體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地的肥瘠不同差額征收土地稅。“相地而衰征”共分為三個步驟：一是“相地”，二是“均地分力”，三是“與之分貨”。“相地”就是測量土地面積（正地），并將土地按肥沃程度分定等級（相壤）；“均地分力”類似于今天中國農(nóng)村實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即把公田分給農(nóng)戶耕種，擴大各戶所占有的份地數(shù)量，變集體勞動為一家一戶的個體生產(chǎn)；“與之分貨”，即實行級差地租制，生產(chǎn)者按照土地等級將一定比例的收獲物交給國家其余部分則留給生產(chǎn)者自己，以實物稅代替過去的勞役稅。同時，為了鼓勵農(nóng)民開墾荒地，管仲規(guī)定“凡新墾荒地，免交三年租稅”。
——摘編自侯錦超《管仲的經(jīng)濟變革思想及其對后世的影響》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出管仲“相地而衰征”土地政策出臺的歷史背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡要評價管仲“相地而衰征”土地改革的積極影響。