閱讀材料，完成下列問(wèn)題。
材料 自1901年慈禧太后以光緒皇帝的名義在西安頒布第一道“變法自強(qiáng)”上諭，宣布新政變法開(kāi)始，所涉范圍相當(dāng)廣泛，其中軍制改革最為矚目。1902年，清政府令各省選派將弁赴北洋、湖北學(xué)習(xí)新軍操練，學(xué)成后，發(fā)回原地管帶新軍。1903年，清政府設(shè)立練兵處，總理練兵事務(wù)；各省設(shè)督練處（亦稱督練公所）。1904年，練兵處會(huì)同兵部奏定《新軍營(yíng)制餉章》、《陸軍常備學(xué)堂辦法》以及選派陸軍學(xué)生出洋游學(xué)章程，正式劃定軍制。1905年，統(tǒng)一全國(guó)新軍編制為三十六鎮(zhèn)，其編制分軍、鎮(zhèn)、協(xié)、標(biāo)、營(yíng)、隊(duì)、排、棚，相當(dāng)于后來(lái)的軍、師、旅、團(tuán)、營(yíng)、連、排、班。與新軍的編練相適應(yīng)，清政府在全國(guó)一些重要城市設(shè)立各種軍事學(xué)堂，以滿足新軍擴(kuò)編的需要。新設(shè)陸軍學(xué)堂分陸軍小學(xué)堂、中學(xué)堂和官兵學(xué)堂。此外還設(shè)立速成陸軍學(xué)堂和速成師范學(xué)堂，以適應(yīng)所需的軍官、教習(xí)之用。同時(shí)委派大量的留學(xué)生，分赴英、法、德、奧等國(guó)學(xué)習(xí)軍事，尤以日本為最多。
——陳旭麓《近代中國(guó)社會(huì)的新陳代謝》
（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括清末軍事改革的歷史背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)價(jià)清末軍事改革的措施。