戰(zhàn)國至秦，是中國古代社會的一次大轉(zhuǎn)型。閱讀材料，回答問題。
材料一：春秋以來生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，推動社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化……要求建立更加嚴密的管理體制。同時，兼并戰(zhàn)爭日益激烈的嚴峻形勢，也要求各國實行君主集權(quán)，改變春秋后期卿大夫?qū)?quán)紛爭的現(xiàn)象。在這樣的歷史背景下，各國紛紛進行變法，最終建立起君主集權(quán)的官僚政治形態(tài)，為以后大一統(tǒng)專制帝國的出現(xiàn)奠定了制度上的基礎(chǔ)。
——摘編自張帆《中國古代簡史》材料二：周有天下，裂土田而瓜分之，設(shè)五等，邦群后。布履星羅，四周于天下，輪運而輻集；合為覲會同，離為守臣捍城?！赜刑煜拢讯紩鵀橹ひ?，廢侯衛(wèi)而為之守宰，據(jù)天下之雄圖，都六合之上游，攝制四海，運于掌握之內(nèi)，此其所以為得也?！瓭h有天下，矯秦之枉，徇周之制，剖海內(nèi)而立宗子，封功臣。……失在于制，不在于政，周事然也。失在于政，不在于制，秦事然也。
——柳宗元《封建論》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，例舉兩例戰(zhàn)國時期的變法運動并概述該時期變法運動的歷史意義。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)，指出周、秦、漢初“有天下”的地方行政制度，分別用一句話闡明作者所論周秦之失之所在。