閱讀材料，完成下列要求。
材料 進(jìn)入19世紀(jì)后，英美等國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨上臺(tái)后，往往把政府的職位作為戰(zhàn)利品分配給黨內(nèi)同僚，這就是所謂的“政黨分肥制”。在這種制度下，營(yíng)私舞弊，賣官鬻爵現(xiàn)象比比皆是。
隨著工業(yè)革命的進(jìn)行和英國(guó)世界霸權(quán)的確立，英國(guó)政府需要管理的事務(wù)急劇增加，對(duì)國(guó)家的治理能力提出了更高的要求。在此期間，隨著啟蒙思想的傳播和民眾受教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1854年英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)，暴露了英國(guó)政府管理的低效無(wú)能。新上任的首相帕麥斯頓決定立即進(jìn)行文官制度改革，此后3年英國(guó)文官制度逐漸成熟。在其影響下，美法等資本主義國(guó)家也相繼建立了文官制度。
——摘編自湯勒、古小華《西方行政制度概論》等（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明英國(guó)文官制度改革的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國(guó)文官制度的作用。