閱讀材料，完成下列要求。
材料一 19世紀30-40年代英國完成了工業(yè)革命，工業(yè)資產(chǎn)階級勢力大增，迅速躍居經(jīng)濟生活的中心位置，他們要求建立一個廉潔、高效的政府，以促進經(jīng)濟發(fā)展。但這一時期，由于政府管理職能日益擴大，機構(gòu)設(shè)置不斷增加，文官隊伍迅速膨脹，顯官貴胄競相在政府中安插親近，文官素質(zhì)每況愈下，批評譴責之聲不絕于耳。同時隨著兩黨輪流執(zhí)政，內(nèi)閣頻繁更換。某黨一旦掌權(quán)，便極力安排本黨骨干分子，占據(jù)要害職位，編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；如果有人無視政黨利益，必將遭到本黨黨徒的攻擊和社會非議，而另一黨上臺后如法炮制，并有意更改前任政策如何保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，成為統(tǒng)治階級中有識之士倍加關(guān)注的問題。
材料二 實行公開黨爭考試錄用制，嚴格文官工作考核，實行政績晉升制，獎優(yōu)汰劣，獎勤罰懶，文官一旦應(yīng)聘，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。兩黨制下，多數(shù)政務(wù)官沒有足夠時間積累足夠經(jīng)驗來制定穩(wěn)妥適當?shù)恼?，在許多情況下，他們不得不依靠常任文官的經(jīng)驗和才干，根據(jù)文官的建議來領(lǐng)導部門工作。按照常規(guī)，文官只是在內(nèi)閣大臣的領(lǐng)導下，默默無聞地從事自己的分內(nèi)工作，不公開向大臣提出忠告和建議，一切主要責任，包括功過褒貶，均由大臣承擔，禁止文官參加議會競選和類似活動，某文官若有志進入政界，必須辭去文官職務(wù)；任何文官不得因政治觀點有別而反對大臣、違抗命令。
——以上材料均摘編自閻照祥《英國政治制度史》（1）據(jù)材料一，概括英國文官制度建立的背景。
（2）據(jù)材料二，歸納英國文官制度的主要特點，結(jié)合所學知識簡析其積極作用。